Новая редакция Конституции РК дала реформам опору — Равшан Назаров

Нашему поколению предстоит не просто быть свидетелями перемен, а самим творить великие свершения. Мы должны оставить потомкам развитое, цивилизованное и правовое государство. Это наш исторический долг. Для достижения этой цели мы строим Справедливый, Чистый, Безопасный и Сильный Казахстан. Об этом заявил Президент на научно-практической конференции, посвящённой 30-летию Конституции страны. Касым-Жомарт Токаев отметил, что Основной закон республики – это священное достояние казахского народа, и каждая его статья должна неукоснительно соблюдаться. О важности проведения конституционной реформы и влиянии её норм на жизнь граждан, побеседовали с кандидатом философских наук,

экспертом-политологом, старшим научным сотрудником Института государства и права АН РУз Равшаном Назаровым.

— Как Вы оцениваете конституционную реформу Казахстана 2022 года? Какие наиболее значимые преобразования можете выделить?

— Ограничение срока президентства. Президент теперь избирается только на один семилетний срок без права переизбрания. Это было представлено как защита от узурпации власти и стимул к обновлению политической системы.

Запрет для близких родственников занимать государственные и квазигосударственные должности предназначен для борьбы с кумовством и концентрацией власти вокруг одного семейного круга.

Запрет президенту и ключевым чиновникам состоять в партии во время срока полномочий. Президент, судьи, члены ЦИК и другие высокопоставленные должностные лица теперь исключены из партийной принадлежности, что способствует отделению государства от партийной политики.

Передача части полномочий от президента к парламенту и муниципальным органам. Парламент (Мажилис, Сенат) получил больше возможностей: Мажилис утверждает законы, Сенат лишь одобряет или отклоняет их; уменьшено число президентских назначений; выборы местных акимов теперь требуют согласия маслихатов.

Смешанная избирательная система. Для Мажилиса введён смешанный принцип: 70 % депутатов избираются по партийным спискам, 30 % – по мажоритарным округам. Аналогичное внедряется и на региональном уровне.

Упрощение процедуры регистрации партий. Уменьшены требования: число сторонников снизилось с 20 000 до 5 000, региональных членов – с 600 до 200, инициативных групп – с 1 000 до 700 человек.

Восстановление Конституционного Суда и судебной реформы. Вместо Конституционного Совета восстанавливается Конституционный Суд – с 11 судьями, назначаемыми как президентом, так и парламентом; граждане и омбудсмены получают право обращаться в него.

Локальное самоуправление и региональная автономия. Усилена роль маслихатов и местных органов, ограничена возможность президента отменять решения акимов.

Актуализация нижней палаты. Число депутатов Мажилиса уменьшено с 107 до 98; убраны квотные места, назначаемые Ассамблеей народа Казахстана.

Также важно выделить отмену смертной казни и изменение статусных символов.

Почему эти изменения важны?

— Контроль над властью и обновление. Семилетний невозобновляемый срок и запреты на родственные назначения направлены на предотвращение концентрации власти в руках одного человека или семьи. Усиление парламента и органов местной власти – эти шаги призваны сделать систему более адаптивной, ответственной и демократической. Юридическая и политическая институционализация. Восстановление Конституционного Суда и улучшение доступа к нему даёт гражданам реальные механизмы защиты своих прав. Переход к более конкурентной политической системе. Упрощение регистрации партий и смешанная избирательная система создают условия для большей политической конкуренции.

Касым-Жомарт Токаев резюмировал: «Конституция – это незыблемый фундамент нашей Независимости и надёжный ориентир укрепления государственности». По Вашему мнению, насколько нормы Основного закона РК соответствуют международным стандартам?

Соответствие Конституции РК международным стандартам п:

• Позитив: реформы 2022 года вернули полноценный Конституционный Суд с правом индивидуальной конституционной жалобы (обращаться могут граждане, Прокурор, Омбудсмен). Это приближает систему к международным моделям защиты прав. С 2023 года Суд работает.
• Права человека: Казахстан отменил смертную казнь (Закон от 29 декабря 2021 года Ратификация Второго Факультативного протокола – 24 марта 2022 года), что полностью соответствует обязательствам по Пакту о ГПП.
• Выборы: ОБСЕ/БДИПЧ зафиксировало, что выборы-2022/2023 проходили «на фоне реформ, приближающих практику к стандартам ОБСЕ», но «нужны дальнейшие изменения для реального плюрализма». То есть явный прогресс есть, но стандарты ещё до конца не достигнуты.
• Ограничения: новые правила для медиа (Закон от 19 июня 2024 г.) получили серьёзную критику за риски для свободы выражения. Это снижает уровень соответствия международным стандартам.

Многие эксперты отмечают, что внесённые в Конституцию РК нормы являются беспрецедентными не только для нашего региона, но и в мировом масштабе. Что думаете Вы?

— Если говорить о «беспрецедентности» нововведений, то однократный семилетний срок президента – редкая конфигурация в мире (аналогов немного; чаще – один 5–7-летний срок либо два коротких – 3–4 года).

Прямой конституционный запрет близким родственникам Президента занимать должности политгосслужащих и руководителей квазигоссектора – действительно необычное, «анти-непотическое» правило, почти не встречающееся в таком прямом виде. Оба положения прямо закреплены в обновлённой Конституции. В регионе ЦА это выглядит нетипично, но международные наблюдатели подчёркивают: уникальные формулы хороши постольку, поскольку поддерживаются практикой верховенства права и конкурентной политикой.

— Можно ли говорить о том, что благодаря проведённым политическим, экономическим и другим реформ Казахстан вышел на новую траекторию роста? В чём это проявляется?

– В нескольких сферах:

• Макро-динамика. Экономика, по оценке экспертов, выросла на 5 % в 2024 году, на фоне высоких инвестиций и экспорта. Всемирный банк отмечает устойчивый рост и повестку структурных реформ.
• Институты. Переход на смешанную избирательную систему, снижение барьеров для партий и расширение местного представительства – шаги к большей конкуренции.
• Промышленность/проекты. Правительство декларирует сотни вводимых производств и инфраструктурных проектов, но общий инвестиционный климат чувствителен к состоянию прав и свобод (см. п. 2 и медиа-закон 2024). Итог: траектория модернизации заметна, но её устойчивость зависит от качества правоприменения и защиты свобод.

— Насколько важное значение играет соблюдение принципа «Закон и Порядок»? Как Вы оцениваете задачи, которые ставит Президент Токаев в данном направлении?

После январских событий 2022 года акцент на законности («Закон и Порядок») – ключ к доверию и инвестициям. Президент прямым текстом увязывает верховенство закона с развитием страны (Заявление от 30 августа 2025 г.). В числе задач: борьба с коррупцией, дальнейшая профессионализация правоохранителей, индивидуальная ответственность. Всё это звучит правильно и своевременно. Если говорить о рисках: чрезмерно жёсткие или расплывчатые нормы, включая медиа-регулирование, подрывают ту же самую «законность». Баланс «порядок ↔ права» требует постоянной настройки.

— Какие законодательные инициативы, принятые в РК за последние годы, Вы считаете наиболее значимыми?

Законы последних лет, которые можно выделить, и их влияние на защиту прав человека:

• О возвращении незаконно приобретённых активов (2023): усиливает антикоррупционный блок и фокус на реституции активов. Ключевой тест –прозрачность и беспристрастность применения.
• Декриминализация → повторная криминализация домашнего насилия (2024): принят пакет, ужесточающий ответственность и расширяющий защитные механизмы. Это важный шаг в сфере прав женщин/семей.
• Закон о СМИ (2024): формально обещает «спецстатус журналиста» и гарантии, но правозащитники видят угрозы свободе слова (регистрация онлайн-ресурсов, аккредитация и т. д.). Для прав человека баланс спорный.
• Конституционные и организационные акты о Конституционном суде (2022–2023): запуск механизма индивидуальной жалобы реально усилил доступ к правосудию.
• Избирательные законы (2022–2023): смешанная система и ослабление барьеров повышают представительность, хотя ОБСЕ указывает на необходимость дальнейших гарантий равных условий.

В заключение отметим: конституционная реформа 2022 года – это амбициозная, но реальная попытка Казахстана совершить сдвиг от сверхпрезидентской модели к более сбалансированной системе с усиленным парламентом, институтами правосудия и широкой политической конкуренцией. Многие изменения являются важными и потенциально прогрессивными. Эффективность реформ в долгосрочной перспективе будет зависеть от реальных практик их выполнения, усиления институциональных гарантий и взаимодействия с гражданским обществом. Обновлённая Конституция РК содержит ряд норм, схожих с лучшими международными практиками (конституционная жалоба, запрет смертной казни, антинепотические барьеры). Новая редакция Конституции придала реформам институциональную опору. Качество реализации, прежде всего, в сфере свободы выражения, прозрачности выборов и неиспользования закона как репрессивного инструмента остаётся главным критерием, по которому эксперты оценивают соответствие стандартам и устойчивость «новой траектории».