Наказания не повысят инвестиционную активность – эксперт о мерах правительства

В Казахстане сохраняются риски сокращения притока иностранных инвестиций, особенно в регионах с низким капиталовложением. Такое мнение LS высказал консультант департамента прикладных исследований Ерасыл Серікбай.

В беседе с LS он предположил, что недостижение целевых показателей по привлечению иностранных инвестиций в основной капитал на уровне регионов связан с несколькими системными факторами.

Прежде всего, на его взгляд, сохраняется высокая концентрация зарубежного капитала в добывающих отраслях, преимущественно в западных регионах Казахстана, где уже сформированы крупные производственные кластеры и соответствующая инфраструктура. При этом другие области не обладают сопоставимыми условиями для крупных инвестпроектов.

Другая причина обусловлена геополитической неопределенностью и санкционным давлением на Россию, которая является ключевым соседом и транзитным партнёром. По мнению собеседника, эти факторы оказывают сдерживающее воздействие на потоки иностранных инвестиций в республику в целом.

"Наконец, значительную роль играют институциональные барьеры, которые включают в себя недостаточную прозрачность административных процедур, ограниченный доступ к инфраструктуре, проблемы с логистикой и длительные сроки согласования проектов на местном уровне", – отметил Е. Серікбай.

Также представитель AERC рассказал о ключевых проблемах, с которыми сталкиваются регионы при привлечении зарубежного капитала. Во-первых, для этих целей необходима развитая инфраструктура, в то время как многие области сталкиваются с ограничениями в виде нехватки энергетических мощностей, логистических центров, индустриальных зон с готовыми коммуникациями, не говоря уже об уровне износа и амортизации существующих сетей на данный момент, подчеркнул собеседник LS.

Во-вторых, в ряде областей наблюдаются кадровые и институциональные проблемы. По его словам, в их числе недостаток квалифицированной рабочей силы (обусловленный в том числе оттоком населения в мегаполисы), а также недостаточная компетенция региональных органов управления относительно инвестиционного маркетинга и сопровождения проектов.

"Данные факторы усугубляют проблему гетерогенности регионального развития, что, в свою очередь, создает своего рода замкнутый круг", – пояснил он.

В-третьих, это административные и правовые барьеры, которые выражаются в сложных процедурах согласований, излишней бюрократии, недостаточной координации между местными и центральными органами власти, а также защите прав инвесторов.

В то же время Е. Серікбай отметил, что подобные институциональные проблемы существуют не только в Казахстане, но и во многих странах.

Вместе с тем эксперт проанализировал, какие области наименее привлекательны для иностранных инвесторов. Он выделил три региона, чьи объёмы капитальных вложений за прошлый год были наименьшими. Речь идёт об Ұлытау (244,4 млрд тенге), Жетісу (537,3 млрд тенге) и Жамбылской (533,9 млрд тенге) областях. По его словам, эти цифры демонстрируют низкую базовую активность капитальных вложений в целом и, соответственно, слабую базу для привлечений ПИИ.

"Если наблюдать в динамике за последние несколько лет, то можно выделить следующие регионы как наименее привлекательные для инвестиций: Абай, Костанайскую, Кызылординскую и Северно-Казахстанскую области. Это обусловлено рядом факторов, включая низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, отдаленность от логистических коридоров и ограниченный доступ к энергоресурсам. Также можно выделить слабую диверсификацию экономики ввиду аграрной ориентированности регионов, а также низкую индустриализацию", – подчеркнул собеседник LS.

Напомним, ранее премьер-министр Олжас Бектенов заявил о том, что годовой план по привлечению инвестиций в основной капитал выполнен всего на 52,7%, тогда как по ПИИ – менее половины. На этом фоне глава кабмина поручил акимам отстающих регионов наказывать своих замов за слабые инвестпоказатели.

Между тем Е. Серікбай сомневается, что подобные меры будут эффективными в части устойчивого улучшения инвестиционной деятельности. На его взгляд, они имеют ограниченное влияние из-за карательного характера вместо стимулирующего и не устраняют первопричины низкой инвестпривлекательности регионов.

"Невыполнение плана по привлечению инвестиций зачастую связано с макроэкономическими факторами и структурными проблемами, описанными выше. Соответственно, наказывать людей за проявление подобных факторов, во многом не зависящих от их полномочий, малоэффективно и даже может быть контрпродуктивно ввиду демотивирующего характера", – считает он.

Кроме того, собеседник LS не исключил, что такая практика может привести к формальностям по выполнению планов – накрутке показателей, согласованию неустойчивых сделок ради отчетности и т.д.

При этом действенным методом, по его мнению, могло бы стать создание системы мотивации, где показатели по привлечению капитала будут связаны с возможностями получения дополнительного бюджета, внедрением проектного менеджмента и привлечением профессиональных инвестиционных команд.

"Таким образом, наказания могут быть элементом ответственности, но без должной системной поддержки и изменений институциональных условий вряд ли приведут к долгосрочному росту инвестиций", – уточнил Е. Серікбай.

Подводя итоги, эксперт указал на то, что в краткосрочной перспективе риски снижения темпов привлечения ПИИ сохраняются, особенно в вышеперечисленных отдаленных регионах, где наблюдается тренд низких капиталовложений. Ключевые угрозы связаны со структурным замедлением глобальных потоков зарубежных инвестиций, а также усилением конкуренции со стороны соседних стран.

"Тем не менее потенциал для роста сохраняется в регионах, ориентированных на переработку сырья и развитие энергетики, при условии улучшения институциональной среды и повышения качества инфраструктуры", – резюмировал он.

Ранее LS писал о том, что Казахстан планирует привлечь $150 млрд прямых инвестиций до 2029 года.