Казахстан десятилетиями впустую тратит деньги на развитие сельского хозяйства – Halyk Finance

Halyk Finance раскритиковал новый нацпроект по развитию АПК на 2024-2028 годы. Советник председателя правления компании Мурат Темирханов указывает на проблемы госпланирования, отметив, что прошлый документ на 2021-2025-й утратил силу через два года после утверждения, а нынешний создают «буквально с чистого листа». При этом сельское хозяйство остается малоэффективным и неконкурентоспособным, получая от государства больше, чем выплачивает в бюджет.

Проект документа по развитию АПК на 2024-2028 годы был опубликован для обсуждения 24 апреля, при этом старый нацпроект до 2025 года утратил силу ещё в сентябре прошлого года. При этом, указывает Темирханов, не проводился анализ, а нацпроект «был тихо закрыт». Советник главы Halyk Finance заявил, что новый документ отражает ещё более серьёзные проблемы с госпланированием, ведь вопросы вызывал и предыдущий нацпроект до 2025 года.

«Ни в действующей концепции (по развитию АПК до 2023 года), ни в старом нацпроекте по развитию АПК никак не проанализировали то, почему правительство десятилетиями тратило громадные средства на развитие данного сектора экономики, ничего не получая взамен. В документах официальной системы государственного планирования (СГП) не было и нет требования по критическому анализу прошлых государственных планов и мер по социально-экономическому развитию страны», — пишет Темирханов.

Первый нацпроект был утвержден в октябре 2021 года и в основном состоял из таблиц с плановыми показателями по развитию АПК по годам на пять лет. Там было четыре задачи, среди которых повышение производительности труда; обеспеченность основными продовольственными товарами местного производства; увеличение экспорта продукции АПК с ростом доли переработанной; стабильное повышение доходов сельских жителей.

Два месяца спустя в том же году была также утверждена концепция развития АПК на 2021-2030 годы, где была описана политика и меры правительства по развитию отрасли. Согласно действующей системе госпланирования, концепции развития являются документами более высокого уровня, чем нацпроекты по развитию. При этом в новом нацпроекте нет никакой взаимосвязи с действующей концепцией по развитию АПК. Авторы проекта указали новые задачи — ускоренная диверсификация структуры посевных площадей и стимулирование внедрения агротехнологий, а также реализация приоритетных инвестиционных проектов в АПК. Почему задач стало меньше, и они кардинально поменялись, не поясняется.

Запросы финансирования на нацпроекты оторваны от реальности

Мурат Темирханов также отмечает, что документы составляются госорганами, как будто у Казахстана есть неограниченные финансовые ресурсы, чтобы осущетсвить любые планы по госрасходам и инвестициям. Например, в 2021 году ныне упраздненное министерство индустрии и инфраструктурного развития просило на утверждённые нацпроекты 7,2 трлн тенге, при этом Минфин утвердил только 2,5 трлн тенге исходя из возможностей бюджета.

«Создается впечатление, что новый нацпроект по развитию АПК создавался с единственной целью – постановка завышенных запросов на госфинансирование, которые невозможно будет предоставить, чтобы потом сказать, что планы не были выполнены из-за непредоставления запрашиваемой суммы», — выразил мнение Темирханов.

Судя по отдельным статьям нацпроекта, Минсельхоз хочет увеличить финансирование отрасли в разы. К примеру, размер бюджетного кредита АПК через «Аграрную кредитную корпорацию» на 2024 год установлен на уровне 140 млрд тенге, на следующий год запрашивается в 4,2 раза больше (600 млрд тенге). Финансирование «Продкорпорации» для проведения форвардного закупа сельхозпродукции в 2024 году составит 40 млрд, в 2025 планируется увеличить эту сумму в 10 раз, до 400 млрд тенге.

С начала этого года правительство внедрило трёхсторонний форвардный закуп зерна (семена подсолнечника, рис, зерно и гречиха) с участием фермеров и перерабатывающих предприятий. Указывалось, что таким образом фермеры получат доступ к льготному финансированию, позволяющему своевременно проводить весенне-полевые работы. Механизм работает следующим образом — «Продкорпорация» вносит предоплату переработчикам, которые в свою очередь, направляют эти средства фермеру в качестве аванса за поставку сырья. После поставки зерна госкомпания доплатит переработчику разницу между стоимостью семян на тот момент и произведенной ранее предоплатой. Затем переработчик должен поставить готовый товар по оговоренному в трёхстороннем форвардном контракте графику.

Кроме того, к 2025 году Минсельхоз хочет нарастить финансирование «КазАгроФинанса» для льготного лизинга сельхозтехники в два раза, субсидирование стоимости удобрений — в 4,4 раза, стоимости пестицидов – в 4,4 раза. Такой запрос исходит на фоне рост бюджетных расходов и невыполнения плана по налоговым доходам на 20%.

«Исходя из нашего анализа консолидированной бюджетной системы Казахстана, мы можем однозначно сказать, что планы Минсельхоза по резкому увеличению госфинансирования АПК, начиная с 2025 года – полностью нереалистичные», — добавил Темирханов.

Что тормозит развитие АПК и как это исправить

Советник главы Halyk Finance отмечает низкую предпринимательскую активность в сфере АПК, низкий процент новых и эффективных фермерских хозяйств, уверенность в господдержке и зависимость от неё. Он считает, что частная собственность на сельхозземли и развитый рынок их купли-продажи являются обязательным условием для развития бизнеса в АПК. Но вместо того, чтобы бороться с непрозрачными земельными отношениями в селах, власти свернули земельную реформу, которая, по мнению Темирханова, является одним из главных препятствий для успешного развития сельского хозяйства в Казахстане.

О земельной реформе говорили ещё в 2016 году, тогда была создана специальная комиссия по ней. Тем летом экс-президент Нурсултан Назарабаев подписал закон, который до конца года приостановил предоставление иностранцам права временного пользования сельхозземлями, а также предоставление гражданам и юрлицам Казахстана права частной собственности на такие же земли, которыми владеет государство. В мае 2021 года президент Касым-Жомарт Токаев подписал закон, запрещающий обладание землями сельскохозяйственного назначения иностранцами, кандасами и иностранными юрлицами.

«По нашему мнению, прошлые и текущие подходы государства по поддержке развития сельского хозяйства являются антирыночными по своей сути, что является основной причиной очень слабых темпов развития этой отрасли экономики как с точки зрения её доли в ВВП, так и эффективности и конкурентоспособности», — добавил Темирханов.

Он предлагает сократить и перенаправить неэффективную господдержку, развивать конкуренцию и частное предпринимательство в этой сфере, привлекать частные инвестиции, а также вновь провести кардинальную земельную реформу.